Wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (8e wijziging)
- Onderwerp
- Wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (8e wijziging)
- Programma
- 02. Veilige Stad
- Forum
- Hamerstuk
- Portefeuillehouder
- A. Vermeulen
- Inlichtingen bij
- Lisette Senger
06-81425904 L.Senger@zutphen.nl
- Soort bevoegdheid
- Kaderstellend
- Beleidsvrijheid
- Ruim
- Programmabegrotingswijziging
- Nee
Het college van burgemeester & wethouders stelt voor :
De Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (8e wijziging) vast te stellen conform bijlage.
Inhoud
Inleiding/aanleiding
De Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen wordt regelmatig herzien en aangepast, zodat deze actueel blijft. Het betreft dan enerzijds regeltechnische verbeteringen, anderzijds kan het gaan om beleidsinhoudelijke veranderingen. Dit voorstel betreft onder andere technische wijzigingen en enkele inhoudelijke aanpassingen van de APV, waarbij het zowel gaat om de artikelen als de toelichting bij de artikelen. Voor de duidelijkheid zijn de wijzigingen in de bijlage vet weergegeven.
Beoogd effect
Actualisatie van de APV.
Argumenten
1. De aanpassing van de APV betreft verbeteringen als gevolg van wijzigingen in andere regelgeving, actuele juridische inzichten en tekstuele aanpassingen.
De aanpassing als gevolg van wijzigingen in andere regelgeving betreft bijvoorbeeld de artikelen 2:24 (Begripsbepaling), 2:79 (Aanpak woonoverlast) en 5:1 (Begripsbepalingen). Daarnaast is een aantal hoofdstukken en afdelingen herbenoemd en in verband daarmee zijn enkele titels geschrapt. Dit heeft te maken met het feit dat de plaatsing van een artikel in een hoofdstuk of afdeling mede bepaalt hoe het gelezen moet worden. Bij deze wijzigingen is de modelverordening van de VNG gevolgd.
2. Een aantal artikelen is inhoudelijk aangepast.
Het betreft onder andere de volgende artikelen:
- Artikel 2.59 Gevaarlijke honden
Er wordt uitdrukkelijker aangegeven dat de eigenaar of houder van de hond zich moet houden aan een opgelegd aanlijn- of muilkorfgebod in plaats van een omschrijving te geven van wat een aanlijn- resp. muilkorfgebod inhoudt. Omdat in de feitcodes van het Openbaar Ministerie ‘kort aangelijnd’ staat, is ‘kort’ toegevoegd aan het tweede lid.
- Artikel 2:74 Drugshandel op straat
Door artikel 3 van de Opiumwet toe te voegen aan het tweede lid geldt er niet alleen een verbod op het gebruik van harddrugs (artikel 2 van de Opiumwet) maar ook voor softdrugs (artikel 3 van de Opiumwet). Door de toevoeging “daarop gelijkende waar” kan worden opgetreden tegen bijvoorbeeld nieuwe middelen die al wel worden gebruikt, maar nog niet op de lijst voorkomen.
- Artikel 2:79 Aanpak woonoverlast
Door het schrappen van de zinsnede ‘aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven’ kan ook opgetreden worden tegen een verhuurder als sprake is van verhuur aan een ingezetene van de gemeente.
Daarnaast is een toelichting bij het artikel opgenomen.
- Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen of leden- of donateurwerving
Door aan dit artikel leden- of donateurwerving toe te voegen is duidelijk dat ook in die situatie sprake is van een collecte waarvoor een vergunning vereist is.
3. Er zijn twee nieuwe artikelen opgenomen.
Het betreft de volgende artikelen:
- Artikel 2:59a (Gevaarlijke honden op eigen terrein)
In dit artikel is bepaald dat het de eigenaar of houder van een gevaarlijke hond verboden is die hond zonder muilkorf op zijn terrein los te laten lopen tenzij bepaalde voorzieningen zijn getroffen. Dit voorkomt dat mensen geconfronteerd worden met bijtincidenten op vrij toegankelijk privéterrein.
- Artikel 2:77 Cameratoezicht
Cameratoezicht kan plaatsvinden op openbare plaatsen in het belang van de handhaving van de openbare orde. Door dit artikel in de APV op te nemen is de juridische grondslag aanwezig om dit instrument toe te passen in situaties, waarin zich openbare orde verstoringen voordoen op bepaalde plaatsen of in een bepaald gebied. De daadwerkelijke inzet van cameratoezicht is pas aan de orde wanneer dit noodzakelijk is in het belang van de openbare orde.
4. Aanpassing is noodzakelijk in verband met de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Zutphen 2021 (Vfl).
Artikelen in de APV die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving worden overgeheveld naar de Vfl. De intrekking van deze artikelen wordt geregeld in de Vfl. Hiervoor is een apart voorstel ingediend. Er zijn enkele artikelen in de APV waarbij in het artikel zelf of in de bijbehorende toelichting verwezen wordt naar een artikel of verordening die overgaat naar de Vfl. Deze verwijzingen zijn in het artikel zelf en/of in de toelichting aangepast. Dit geldt voor de artikelen 2:24 (Begripsbepaling), 2:75 (Bestuurlijke ophouding) en 5:22 (Begripsbepaling).
Communicatie/Vervolgtraject/Uitvoering
De wijziging van de verordening wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad (www.overheid.nl).
Na bekendmaking treedt de wijziging in werking. Daarnaast komt een korte vermelding te staan in Contact Zutphen-Warnsveld.
Bijlage
Verordening van de raad van de gemeente Zutphen houdende bepalingen over wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (8e wijziging)).
Bijlagen
Ontwerp
Besluit
De raad van de gemeente zutphen,
gelezen het voorstel van het college van burgemeester & wethouders van 16 februari 2021 met nummer 179294
overwegende dat het gewenst is de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 te actualiseren
gelet op artikel 149 van de Gemeentewet
b e s l u i t :
De Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (8e wijziging) vast te stellen conform bijlage.
Aldus besloten in de openbare vergadering van
de raad van de gemeente zutphen,
gehouden op:
de voorzitter, de griffier,
Behandeld in Technisch Blok 22 maart 2021 Naar boven
Toelichting griffie
Raadsadviseur:
| Aanwezig namens | Naam |
|---|---|
| GroenLinks | M Dolfing en H Krans |
| SP | S.G.J.G. de Groen |
| PvdA | F.J.G.M. Manders |
| Burgerbelang | E Yildirim |
| D66 | R.G.M. Rutten en H. Brouwer |
| VVD | A. van Dijk en H. Hissink |
| CDA | G.H. Brunsveld en M. Purperhart |
| Stadspartij | M van van Ast |
| BewustZW | A.W. Jansen |
| ChristenUnie | A. van Dijken |
| Kies Lokaal Zutphen Warnsveld | H Papperse |
- Portefeuillehouder(s)
- L. Werger, A. Vermeulen, M. ten Broeke
- Pers
- ja
- Insprekers
- nee
Verslag van de vergadering
1. Opening
Voorzitter: Welkom bij deze Technisch Blok vergadering.
2. Actieve informatievoorziening vanuit het college
College: In de raadsvergadering van 29 maart 2021 zal rechtstreeks het raadsvoorstel Financiering en realisatie rotonde N346-Almenseweg worden behandeld. De plek waar de rotonde gerealiseerd gaat worden is een gevaarlijk verkeersknooppunt. De provincie gaat een groot deel van de kosten subsidiëren. Dit is de reden waarom dit raadsvoorstel zo snel moet worden geagendeerd. Ook de gemeenten Lochem en Bronckhorst betalen een deel van de kosten.
CDA: Wat als andere gemeenten niet betalen?
College: Er is geen indicatie dat deze gemeente niet bereid zijn te betalen. Mocht dat anders zijn, dan kom ik bij u terug.
3. Aankondiging moties en amendementen
PVDA: In de raadsvergadering van 29 maart 2021 dienen wij samen met de fracties van GroenLinks en D66 de motie "Nurdles vervuiling Daly Plastics" in.
4. Toezeggingenlijsten
4a. Toezeggingenlijst Forum 22 maart 2021
Het Forum is akkoord.
4b. Toezeggingenlijst Raad 22 maart 2021
Het Forum is akkoord.
5. Vermoedelijke hamerstukken
5a Aanvraag bijdrage bij BZK voor opsporing en ruiming explosieven in de gemeente Zutphen 2020
Het Forum geeft aan dat dit voorstel als hamerstuk in de raad kan worden behandeld.
5b Verordening fysieke leefomgeving gemeente Zutphen 2021
D66: De stap naar de nieuwe Omgevingswet raakt direct de inwoners. Wij doen de belangen van de inwoners tekort als we dit voorstel behandelen als hamerstuk. Wij moeten de democratische besluitvorming bewaken. Dit voorstel willen wij in een eigen Forum behandelen.
PVDA: Wat gebeurt er met de verordeningen die niet in dit stuk zijn opgenomen? Wij willen dit voorstel ook in een eigen Forum behandelen.
Ook de Stadspartij en GroenLinks willen dit voorstel in een eigen Forum behandelen.
College: Dit is niets nieuws maar een actualisatie om straks in de nieuwe Omgevingsvisie/Omgevingswet in te voegen. Overbodige zaken zijn eruit gehaald.
PVDA: Als je iets toevoegt, dan moet de raad het toch goedkeuren?
College: Klopt, daar gaan we mee aan de slag.
PVDA: Een aantal verordeningen zijn nog niet opgenomen.
College: Dat komt nog.
D66: Wij hebben nog steeds de behoefte om dit voorstel in een eigen Forum te behandelen. De betrokkenheid van de raad willen wij zien. Een eigen Forum zorgt voor een zorgvuldig democratisch proces. Wellicht willen er inwoners inspreken.
VVD: Wij vinden behandeling in een eigen Forum niet nodig.
SP: Klopt het dat er drie plannen over elkaar worden gelegd, nietje erin en dat is het?
Stadspartij: Wij blijven ook bij ons standpunt om dit voorstel in een eigen Forum te behandelen. Wij willen hierover inhoudelijk kunnen spreken met meer toelichting.
GroenLinks: Waarom moet dit per sé nu worden vastgesteld. Waarom niet tezamen met de gehele implementatie van de Omgevingswet? De raad moet er naar kunnen kijken voor er een besluit wordt genomen.
College: Dit is beleidsneutraal, daarin heeft de SP gelijk. Bij een Forum wordt bestaand beleid opnieuw ter discussie gesteld. Nu is er geen nieuw beleid.
SP: Alleen het nietje klopt niet: er wordt ook opgeschoond. Als raad moeten we daar goed naar kijken.
College: Alleen de dubbelingen worden eruit gehaald.
SP: Het betreft drie verschillende regelingen. Dan wil ik weten welke dubbellingen eruit worden gehaald.
College: Het gaat om dezelfde teksten.
D66: Het gaat om een geheel nieuwe verordening. In andere gemeenten wordt dit ook in een eigen Forum behandeld. Dit is een belangrijke stap in het proces. Wellicht zijn er vragen over.
GroenLinks: Het enige argument dat ik nu hoor is dat de upload klaar moet zijn. Wij willen behandeling van dit voorstel uitstellen totdat de upload klaar is. Dan pas bespreken.
College: Ik hoor dit nu wel te doen.
GroenLinks: Het klaarzetten van de upload vraagt geen besluitvorming. Pas besluitvorming op een later moment als alles klaar is.
Voorzitter: Moet dit voorstel worden afgevoerd van de raadsagenda van 29 maart 2021?
College: Als de raad niets vaststelt kan de raad alleen iets vastleggen via een Omgevingsplan.
Voorzitter: Voorlopig wordt de behandeling van dit voorstel uitgesteld.
BewustZW: Wij delen het voorstel van GroenLinks. Maar dit moet wel voor de zomer worden behandeld. Wij willen voor de zomer met het college praten over de ontwikkelingen.
College: Klopt. BewustZW heeft gelijk. Voor de zomer is er duidelijkheid nodig.
D66: Dit voorstel kan nog niet naar de raad maar moet worden aangehouden en later als er meer toelichting is dit in een eigen Forum behandelen.
Voorzitter: Dan blijft dit voorstel geen vermoedelijk hamerstuk en is dit het besluit.
5c Vaststelling bestemmingsplan "Snippergroen Zuidwijken"
GroenLinks: De bestemming is nu groen. Het nieuwe bestemmingsplan geeft de bestemming groen en tegels. Het beleid is juist minder tegels. De uitgifte is vrij op naam, dat is meer werk dan het lijkt.
Burgerbelang: Wij zijn blij met de benodigde aandacht. Jaren geleden hebben wij vragen gesteld over snippergroen. Nu betreft het alleen de Zuidwijken. Hoe zit het met Warnsveld en Leesten?
BewustZW: Dit loopt al jaren, het steekt hoe het nu gekomen is. Hoe staat het met handhaving als het bestemmingsplan is uitgevoerd? Wij pleiten voor een stringentere handhaving. Wij willen hiervoor zekerheidsstelling van de wethouder.
College: Deze bestemmingsplanwijziging is gekomen naar aanleiding van het project snippergroen in de Zuidwijken. Dit was een pilot. Andere wijken komen ook aan de beurt. Indien het snippergroen niet wordt aangekocht, dan moet er worden gehandhaafd. Dit project is vrij op naam omdat het 260 gevallen betreft.
BewustZW: Dank dat de wethouder hier bovenop zit. Waar nu percelen worden uitgegeven vindt gebruik van snippergroen plaats.
College: Na de bouw vindt er een controle plaats of de perceelgrenzen kloppen.
Het Forum geeft aan dat dit voorstel als hamerstuk in de raad kan worden behandeld.
5d Vaststellen bestemmingsplan 'Kerkhofweg 10'
Het Forum geeft aan dat dit voorstel als hamerstuk in de raad kan worden behandeld.
5e Bekrachtiging geheimhouding anterrieure overeenkomst Driesteek 7
Het Forum geeft aan dat dit voorstel als hamerstuk in de raad kan worden behandeld.
5f Vaststellen bestemmingsplan Driesteek 7, Zutphen
BewustZW: In het verleden heeft op dit perceel een procedure last onder dwangsom gelopen. Is deze procedure juridisch afgewikkeld?
College: De ontwikkeling is in samenspraak met de omgeving gedaan.
Het Forum geeft aan dat dit voorstel als hamerstuk in de raad kan worden behandeld.
5g Krediet thuiswerkplekvergoeding
SP: Betreft dit alleen 100 Euro? Wordt er geen meubilair, zoals bureaustoelen en dergelijke, verstrekt?
College: In het betreffende stuk staat dat er werkplek materiaal tot500 Euro ter beschikking wordt gesteld.
Voorzitter: De 500 Euro aan materialen is eenmalig, de 100 Euro is jaarlijks.
SP: Zo met geld strooien in een armlastige gemeente. Kan er geen bureaustoel van de gemeente worden geleend?
College: Door Corona wordt er meer thuis gewerkt. Dat zal waarschijnlijk voor een deel blijvend zijn. Als werkgever zijn wij verantwoordelijk voor goed werkgeverschap.
SP: Als er straks meer thuisgewerkt wordt, staat het stadhuis dan leeg? Dat is jammer.
Het Forum geeft aan dat dit voorstel als hamerstuk in de raad kan worden behandeld.
6 Wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (8e wijziging)
Stadspartij: Drugshandel op straat en cameratoezicht. Vallen designerdrugs daar ook onder en kan daarop worden gehandhaafd? Het is een zwaar middel, welk doel wordt gediend? Kan dit meer worden toegelicht? Komen er beleidsregels?
D66: Wij willen terughoudendheid met cameratoezicht. De raad moet altijd worden geïnformeerd over het houden van toezicht. Wellicht kunnen er ook andere afspraken worden gemaakt.
GroenLinks: Het cameratoezicht is geregeld in de Gemeentewet. Daar zitten beleidsregels achter. Komen er ook nog eigen gemeentelijke beleidsregels in dit specifieke geval?
College: Er gebeurt nog niets als de APV wordt goedgekeurd. Bij goedkeuring moet daarna de raad nog wel praten in welke gevallen. Met dit artikel doet u niets. Met vaststellen van de APV geeft dit de mogelijkheid om verder uit te werken. Natuurlijk kom ik bij de raad terug. Wij willen het stap voor stap mogelijk maken. We zullen nooit camera's ophangen zonder de raad er bij te betrekken. U geeft nu alleen de opening om het gesprek er met u over te hebben. Voor wat betreft drugsoverlast valt alles er onder. Dat is nu nog niet het geval. Dit om straks overal op te kunnen handhaven. Dit lijkt qua volgorde de juiste volgorde.
D66: Wij willen graag eerst in gesprek voordat we de APV vaststellen. Wij willen qua volgorde de juiste volgorde. Wij delen de opmerkingen van GroenLinks. Er zijn nog te veel vragen. Wij willen zo spoedig mogelijk een gesprek in een Forum over het punt van de cameratoezicht.
Voorzitter: Willen jullie dit raadsvoorstel nu niet verder bespreken maar eerst een gesprek in een eigen Forum?
College: Dat is jammer. Ik heb liever pas de discussie als daar een aanleiding toe is. We hangen de camera''s pas op als het debat met de raad is gevoerd. Dit is feitelijk een technisch iets wat we moeten doorvoeren voordat we het erover kunnen hebben. Eerst een algemeen gesprek.
GroenLinks: Wij delen het standpunt van D66. Is er ruimte voor de gemeenteraad om eigen kaders/beleidsregels vast te stellen in dit specifieke geval? Van de beantwoording van deze vraag hangt af of je uitvoerig met elkaar in debat wil gaan of niet. Eerst het gesprek en dan pas vaststellen.
Voorzitter: De wens van D66 en GroenLinks wordt niet tegengesproken. Als het cameratoezicht uit de APV wordt gehaald, kan de rest van de APV dan wel door naar de raad?
CDA: Deze conclusie is wat kort door de bocht. Wij sluiten ons hier niet bij aan, wij willen dat dit voorstel wel doorgaat naar de raad.
Ook de fracties van Burgerbelang, PVDA en ChristenUnie willen dat dit raadsvoorstel doorgaat naar de raad.
BewustZW: Dit raadsvoorstel kan naar de raad mits er op tijd met de raad wordt gepraat.
Voorzitter: Ik hoor een meerderheid voor het doorsturen van dit voorstel naar de raad. Wel is er de wens om spoedig met de raad hierover in gesprek te gaan.
GroenLinks: Kan de burgemeester voor de raadsbehandeling van komende maandag antwoord geven op mijn vragen? Mijn vraag over wat de gemeenteraad kan met een dergelijke bevoegdheid die bij vorming bij de burgemeester ligt, die is nog niet beantwoord. Wellicht dat dat nog kan voor de volgende raadsvergadering? Het antwoord maakt uit voor mijn vraag of je als raad hier nog wat mee moet of niet.
College: Dat zal ik doen. Ik denk dat het ook goed mogelijk is dat we in de raadsvergadering hierover nog met elkaar in discussie gaan.
Voorzitter: Dan concludeer ik dat dit voorstel door kan naar de raad.
7. Lijst ingekomen stukken Raad 29 maart 2021
GroenLinks: Er zit een advies van Veilig Verkeer Nederland bij wat aan de gemeente een investering van 8000,- Euro vraagt om de oversteek van het Jelle Zijlstrapad mooier te maken en ook twee uitritten zodat het veiliger wordt. Vraag aan het college of aan de raad wordt voorgesteld dit geld vrij te maken?
College: Wij geven deze vragen door aan de portefeuillehouder en hij geeft dan schriftelijk antwoord.
Het Forum gaat verder akkoord met deze lijst.
8. Lijst ter inzage liggende stukken Technisch Blok 22 maart 2021
Het Forum gaat akkoord met deze lijst.
9. Lange Termijn Agenda
Het Forum gaat akkoord met deze lijst.
10. Vaststellen forumverslag(en)
10a. Forumverslag 21-01-2021
Het Forum is akkoord.
10b. Forumverslag 08-02-2021
Het Forum is akkoord.
10c. Forumverslag 09-02-2021
Het Forum is akkoord.
10d. Forumverslag 18-02-2021
Het Forum is akkoord.
11. Sluiting
Voorzitter: Dan sluit ik deze vergadering.
Advies
Voldoende besproken, vermoedelijk hamerstuk in de raad
Behandeld in Raad 29 maart 2021 (19:30 - 23:00) Naar boven
Verslag van de vergadering
Zie de bijlage.
Besluit
Aangenomen
De geamendeerde verordening is aangenomen.
Amendement(en) aangenomen
%7Cutmccn%3D(direct)%7Cutmcmd%3D(none)%3B%2B__utmv%3D35580012.-%3B)