Wijziging Regionaal beleid functieverandering

Onderwerp

Wijziging Regionaal beleid functieverandering

Programma

06. Ruimtelijke ordening en wonen (incl. De Mars)

Forum

Hamerstuk

Portefeuillehouder

Inlichtingen bij

A. Wensink
0575 58 73 85 a.wensink@zutphen.nl

Soort bevoegdheid

Kaderstellend

Beleidsvrijheid

Ruim

Programmabegrotingswijziging

Nee

Het college van burgemeester & wethouders stelt voor :

1. het regionale beleid voor functieverandering gewijzigd vast te stellen om voor wat betreft de maatvoering van nieuwe woningen en bijgebouwen aan te sluiten op het beleid zoals dat onder meer is opgenomen in de bestemmingsplannen Buitengebied van de afzonderlijke gemeenten;
2. de regio Stedendriehoek goedkeuring te laten vragen voor aanpassing van het beleid aan Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie Gelderland.

Inhoud

Inleiding/aanleiding

Op 21 en 24 april 2008 hebben de raden van de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Lochem, Voorst en Zutphen het regionale beleidskader functieverandering van vrijkomende agrarische gebouwen ‘Waar de stallen verdwijnen: Oude erven, nieuwe functies’ vastgesteld. Op 1 juli 2008 hebben GS van Gelderland met dit beleidskader ingestemd. Naar aanleiding van een lopend functieveranderingsplan van de gemeente Voorst is naar voren gekomen dat het regionale beleidskader voor wat betreft de maatvoering van nieuwe woningen en bijgebouwen niet aansluit op de maatvoering zoals die is opgenomen in de bestemmingsplannen Buitengebied van de afzonderlijke gemeenten.

De Raad van State heeft bij de behandeling van het schorsingsverzoek tegen een bestemmingsplan van een functieveranderingsproject in de gemeente Voorst, uitgesproken dat de op basis van dat bestemmingsplan toegestane inhoud van max. 750 m3 in strijd is met het regionale beleidskader (op basis waarvan een inhoud van max. 600 m3 is toegestaan) en waar op grond van dat regionale beleid niet van mag worden afgeweken. Het beleid kent geen afwijkingsmogelijkheden of ontsnappingsclausule. De Raad van State heeft dan ook het schorsingsverzoek toegewezen ondanks het feit dat de gemeente Voorst in haar nieuwe bestemmingsplan Buitengebied een maximale inhoudsmaat van 750 m3 hanteert. Regionaal beleid staat boven gemeentelijk beleid, aldus de Raad van State.

Om het regionale beleidskader aan te passen, dienen allereerst de betreffende gemeenteraden in te stemmen met de aanpassing. Vervolgens dient GS om goedkeuring te worden gevraagd. Doel is meer flexibiliteit mogelijk te maken ten aanzien van de maatvoering van nieuwe woningen en bijgebouwen die in het kader van functieverandering gebouwd mogen worden. Het betreft vooral een technische wijziging van het regionale beleid.

Beoogd effect

Mee werken aan verzoek uit de regio Stedendriehoek om tezamen met de andere gemeenten uit de regio Stedendriehoek een aanpassing van het regionaal beleidskader “Waar de stallen verdwijnen: Oude erven, nieuwe functies” te maken op het punt van maatvoering van nieuwe woningen en bijgebouwen.

Voor de maximaal toegestane maatvoering van nieuwe woningen en nieuwe bijgebouwen wordt aangesloten op het gemeentelijk ruimtelijk beleid zoals dat onder meer is opgenomen in de bestemmingsplannen Buitengebied van de afzonderlijke gemeenten.

Argumenten

1.1.Het regionale beleidskader is te beperkend  voor wat betreft de maatvoering van nieuwe woningen en bijgebouwen.

In het regionale beleidskader is, onder hoofdstuk 3, een aantal algemene voorwaarden voor

functieverandering naar wonen en werken opgenomen. De voorwaarde onder punt 5 gaat over de

inhoudsmaat van nieuwe woningen en de maat van nieuwe bijgebouwen. De betreffende voorwaarde is

momenteel als volgt geformuleerd:

“Voor alle woningen geldt een maximum inhoudsmaat van 600 m³voor het hoofdgebouwen 300 m³ of 75 m² voor de bijgebouwen. Die maat komt overeen met de gangbare maten in de bestemmingsplannen buitengebied. Met deze maximum-maat wordt voorkomen dat er grote en niet in het buitengebied passende woningen gebouwd worden die bovendien weinig bijdragen aan de regionale woonbehoefte. In de gemeentelijke bestemmingsplannen is voor de bijgebouwen een uitzonderingsmogelijkheid op te nemen tot 150 m², bijvoorbeeld ten behoeve van hobbyboeren. Indien een groter bijgebouw nodig is ten behoeve van natuurbeheer, kan aangesloten worden bij de mogelijkheden die de combinatie wonen & werken biedt, waarbij nieuwbouw ten behoeve van wonen is toegestaan indien dit ten goede komt aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Hierbij moet het natuurbeheer als een serieuze werkfunctie kunnen worden gezien waarbij er een relatie is met de aanleg en het beheer van (nieuwe) natuur of als er sprake is van een langdurige pachtrelatie met een natuurbeschermingsorganisatie.”

Het blijkt nu dat de vorenstaande maten voor een deel niet meer overeenkomen met de gangbare maten in de bestemmingsplannen buitengebied van de gemeenten. Inmiddels is 750m3 gebruikelijker. In het merendeel van de betrokken gemeenten zijn de maten in de bestemmingsplannen buitengebied groter. In Zutphen wordt nog wel de inhoudsmaat van 600m3 gehanteerd.

Plannen voor functieverandering vereisen maatwerk. Bij het toevoegen van (een) nieuwe woning(en) (met bijgebouwen) wordt onderzocht hoe het nieuwe erf het beste kan worden vormgegeven. Soms is het fraaier om juist een iets groter gebouw (groter dan 600 m3) toe te voegen. Meer flexibiliteit in de maatvoering komt veelal ten gunste van de ruimtelijke kwaliteit.

1.2. Een mogelijkheid om van de strikte inhoudsmaat af te mogen wijken is gewenst.

Voorgesteld wordt om het regionale beleidskader, specifiek hoofdstuk 3, algemene voorwaarde nummer 5, als volgt te wijzigen:

“Voor de maximaal toegestane maatvoering van nieuwe woningen en nieuwe bijgebouwen wordt aangesloten op het gemeentelijk ruimtelijk beleid zoals dat onder meer is opgenomen in de bestemmingsplannen Buitengebied van de afzonderlijke gemeenten. Voor bijgebouwen kan extra ruimte worden toegestaan tot 150 m², bijvoorbeeld ten behoeve van hobbyboeren, mits deze extra oppervlakte ten goede komt aan de ruimtelijke kwaliteit van het nieuwe erf. Indien een groter bijgebouw nodig is ten behoeve van natuurbeheer, kan aangesloten worden bij de mogelijkheden die de combinatie wonen & werken biedt, waarbij nieuwbouw ten behoeve van wonen is toegestaan indien dit ten goede komt aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Hierbij moet het natuurbeheer als een serieuze werkfunctie kunnen worden gezien waarbij er een relatie is met de aanleg en het beheer van (nieuwe) natuur of als er sprake is van een langdurige pachtrelatie met een natuurbeschermingsorganisatie.”

De voorgestelde wijziging zorgt voor de mogelijkheid af te wijken van de 600m3 voor woningen en aan te sluiten op het per gemeente te voeren beleid tav inhoud van woningen en bijgebouwen.

1.3. De technische wijziging van het beleid heeft geen consequenties voor gemeentelijk beleid in Zutphen.

Het huidige regionale beleid is vertaald in de bestemmingsplannen Buitengebied-Oost en Buitengebied Zuid-West. Hierin geldt een maximale inhoudsmaat voor woningen van 600m3. De nu voorliggende wijziging stelt dat wordt aangesloten op gemeentelijk ruimtelijk beleid waaronder bestemmingsplannen. Vooralsnog geldt een gelijke houding ondanks dat het regiobeleid op dit punt wegvalt.

Voor de goede orde betreft voorliggende wijziging niet de aanpassing die wordt aangekondigd in de Woonvisie 2013-2017. In de woonvisie 2013-2017 is opgenomen dat nieuwe initiatieven in het buitengebied pas worden gehonoreerd als er nader beleid is over het vervangen van vrijkomende agrarische bebouwing. De reden hiervoor is de maximale woningbouwtaakstelling.

De discussie hoe om te gaan met woningbouw in het buitengebied ten aanzien van eventuele nieuwe functieveranderingsaanvragen en de maximale inhoudsmaat van woningen wordt opgepakt in de op te stellen Visie buitengebied. Mocht daaruit komen dat woningen groter dan 600m3 wenselijk zijn, dan is er (na vaststelling van onderhavige wijziging) geen regionale beperking.

1.4. De wijziging maakt het mogelijk de procedure te vervolgen van het Bestemmingsplan Dennendijk 7.

Één van de lopende verzoeken is de ontwikkeling functieverandering Dennendijk 7. Deze aanvraag loopt met de huidige regels nu tegen hetzelfde probleem aan als de situatie in de gemeente Voorst. Om het plan van de Dennendijk 7 verder te brengen is het noodzakelijk om voor vaststelling van het bestemmingsplan Dennendijk 7, het regiobeleid aangepast vastgesteld te hebben door de raad.

Verdere inhoudelijke afwegingen over dit verzoek zijn te vinden in het reeds aangeboden collegevoorstel over deze ontwikkeling.

2.1.Voor wijziging van het regionale beleidskader is toestemming van Gedeputeerde Staten (GS)  nodig.

Het voorstel om wat betreft de maatvoering van nieuwe woningen en bijgebouwen in het kader van functieverandering aan te sluiten op de standaarden van de afzonderlijke gemeenten, is besproken met ambtenaren van de provincie. De provincie ziet geen bezwaren. Uit het gesprek kwam naar voren dat de provincie in haar in voorbereiding zijnde omgevingsverordening de invulling van het functieveranderingsbeleid geheel bij de regio legt. De maat van 600m3 komt voort uit het oude streekplan van de provincie. Zodra de omgevingsverordening in werking is getreden, is geen provinciale goedkeuring van aanpassingen van het beleid meer nodig. De inhoudsmaat van woningen is geen provinciaal belang meer.

De verwachting is dat de omgevingsverordening in de loop van 2014 rechtskracht zal krijgen. Gelet op de juridische haalbaarheid van lopende plannen duurt wachten hierop te lang. De aanpassing zal dan ook door Gedeputeerde Staten moeten worden goedgekeurd.

Kanttekeningen

1.1.Bestemmingsplannen van de verschillende  gemeenten zijn na de wijziging bepalend.

De bestemmingsplannen voor het buitengebied in de gemeente Zutphen hanteren een maximale inhoudsmaat van een woning van 600m3. Verschillende bestemmingsplannen van andere gemeenten in de Stedendriehoek hanteren grotere inhoudsmaten. Hierdoor is er een verschil gecreëerd in volume van woningen in het buitengebied in de regio.

In concrete situaties kan, na onderhavige wijziging van het regionale beleid, worden overwogen of in Zutphen een ruimere maat dan 600 m3 noodzakelijk is. Dit wordt dan middels een apart bestemmingsplan vormgegeven. Bij de Dennendijk 7 wordt een grotere inhoudsmaat beoogd om concurrentie met projecten in het KWP (Kwalitatief Woningbouw Programma) in Zutphen te voorkomen en om voldoende ruimtelijke kwaliteit te realiseren. Dergelijke afwegingen zijn maatwerk. In de op te stellen Visie Buitengebied volgt hierover definitief beleid.

Uitvoering/Communicatie/Vervolgtraject

Na vaststelling door de raden van de afzonderlijke gemeenten, zal de voorgestelde aanpassing door de regio Stedendriehoek ter goedkeuring aan Gedeputeerde Staten van Gelderland worden toegezonden.

Ter inzage liggende stukken

Beleidskader functieverandering van vrijkomende agrarische gebouwen ‘Waar de stallen verdwijnen: Oude erven, nieuwe functies’.

Ontwerp

Besluit

De raad van de gemeente zutphen,

gelezen het voorstel van het college van burgemeester & wethouders van 14 november 2013 met nummer 9150

gelet op het in 2008 vastgestelde regionale beleidskader functieverandering van vrijkomende agrarische gebouwen ‘Waar de stallen verdwijnen: Oude erven, nieuwe functies’;

b e s l u i t :

1. het regionale beleid voor functieverandering gewijzigd vast te stellen om voor wat betreft de maatvoering van nieuwe woningen en bijgebouwen aan te sluiten op het beleid hierover zoals dat onder meer is opgenomen in de bestemmingsplannen Buitengebied van de afzonderlijke gemeenten;
2. de regio Stedendriehoek goedkeuring te laten vragen voor aanpassing van het beleid aan Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie Gelderland.

Aldus besloten in de openbare vergadering van

de raad van de gemeente zutphen,

gehouden op:

de voorzitter, de griffier,